努力建設高素質專業化的國有企業干部隊伍

國家能源投資集團有限公司課題組

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“建設高素質專業化干部隊伍”“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”，為堅持正確選人用人導向,加強干部隊伍建設指明了方向。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱，是建設中國特色社會主義的六個“重要力量”。要進一步深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業，必須堅持黨的領導、加強黨的建設，努力建設高素質專業化的國有企業干部隊伍。

牢牢把握習近平總書記關于干部隊伍建設的總要求

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義市場經濟進程中始終成為堅強領導核心；關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質專業化干部隊伍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部工作，提出了一系列選人用人新理念新思想新戰略，深刻回答了新的歷史條件下，怎樣是好干部，怎樣成為好干部，怎樣把好干部用起來等重大理論和實踐問題。

一要嚴格選人用人標準，匡正選人用人風氣。標準和導向是干部工作的根本問題。習近平總書記指出，好干部的標準，大的方面說，就是德才兼備。新時期好干部的標準是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。總書記對各級領導干部提出“三嚴三實”要求，特別針對國企領導人員提出對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興業有為、清正廉潔的“20字”標準，對黨忠誠是黨對國有企業領導人員的第一要求。國有企業領導人員要堅定信念、任事擔當，聽黨話、跟黨走，能夠經受各種風險和挑戰考驗。對于樹立什么樣的用人導向，總書記強調，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子。國有企業黨委（黨組）書記既要成為優秀的黨委（黨組）帶頭人，又要成為經營管理的行家里手，為企業改革發展把好舵。

二要完善考核評價體系，客觀公正評價干部。習近平總書記強調，堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。必須健全考察機制和辦法，多渠道多層次多側面深入了解。近距離接觸干部，通過“四個觀察”看干部的見識見解、品質情懷、境界格局和能力水平。堅持全面歷史辯證地看干部，注重一貫表現和全部工作。要落實從嚴治黨責任，把抓好黨建作為最大的政績。對國有企業領導人員，要用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬、又報黨建賬，把黨的建設考核同企業領導班子綜合考評、經營業績考核銜接起來，同企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，對抓黨建不力的要進行問責。要在破解“能上不能下”上積極探索，要按市場規律對經理層進行管理，干得好就激勵，干得不好就調整，暢通“下”的渠道，實現職務能上能下、人員能進能出、收入能增能減。

三要注重理論和實踐結合，提升干部政治素質和專業能力。習近平總書記指出，要把理論武裝擺在突出位置，抓好黨性教育這個核心、道德建設這個基礎。對國有企業領導人員要加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，從思想深處擰緊螺絲。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，堅決反對“四風”。加強理想信念教育，補足精神之鈣，激勵干部以信念、人格、實干立身，不忘初心、繼續前進。注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。領導干部要全面增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。成長為好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。加強組織培養，既要切實抓好成千上萬各級干部的培訓，特別是重要崗位、關鍵崗位干部的培訓；也要拓寬實踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長搭建平臺，引導干部深入基層、深入實踐、深入群眾，砥礪品質、提高本領。大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。

四要堅持嚴管和厚愛，營造風清氣正氛圍。習近平總書記指出，要把從嚴管理貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。以黨章規定的干部條件為依據，把日常管理和關鍵時刻管理貫通起來，把上級管理、班子管理、自身管理結合起來，把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理統一起來，做到干部隨管理成長、管理伴干部一生。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，對國有企業領導人員既要從嚴管理，又要關心愛護，樹立正向激勵的鮮明導向，讓他們放開手腳干事。要按照“三個區分開來”的要求，建立激勵機制和容錯糾錯機制，合理劃定容錯界限，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

五要強化干部監督管理，促進忠誠干凈擔當。習近平總書記指出，從嚴治黨，重在從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。要及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，加強對干部經常性的管理監督，防止小毛病演化成大問題；增強黨的自我凈化能力，強化黨的自我監督和群眾監督。對于國有企業領導人員，要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，突出工程招投標、改制重組、產權變更和交易等方面的監督。要嚴格日常管理，落實談心談話制度，加大綜合考核評價和提醒、函詢、誡勉力度，整合監督力量，形成監督合力。要加強出資人監督，把管資本為主和對人監督結合起來，分析新形勢下監事會、外部董事如何發揮作用，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。

扎實推進高素質專業化干部隊伍建設工作

把國有企業領導人員這支隊伍建好、用好、管好，對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，做強做優做大國有企業至關重要。當前，國有企業干部隊伍整體素質和專業化水平不斷提高，但與新時代國有企業改革發展要求相比，仍然存在結構不合理、專業化程度不高、本領不適應等問題。國有企業必須認真學習、全面貫徹落實習近平總書記關于選人用人工作的系列論述，瞄準高素質專業化目標，認真總結“選”的經驗，提升“用”的實效，研究“育”的方法，健全“管”的制度，完善“督”的機制，加快培養造就一支符合中國特色現代國有企業制度要求，具有專業素養、專業能力、專業精神的高素質干部隊伍。

一要精準科學選人用人。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨組織在選人用人中的領導和把關作用，嚴格用人標準，進一步規范動議提名、組織考察、討論決定等選任程序，經常性、近距離、有原則地接觸干部，多方位、多角度、立體式地考察干部，做到“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。堅持新時代好干部標準和國有企業領導人員“20字”標準，在選拔干部時，緊嚴政治標準關，注重專業素養、專業能力、專業精神，真正把“好干部”選出來、用起來。

二要把好干部用起來。堅決破除“四唯”思想，真正把黨和人民需要的好干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。堅持實事求是、知事識人、以事擇人，注重干部實際工作能力，重視具有專業思維、專業素養、專業方法、有本事、善治理的行家里手，將合適的人放在合適崗位上，做到人事相宜、人崗相適。完善干部考核評價機制，注重一貫表現和全部工作，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，充分發揮考核“指揮棒”作用，建立差異化薪酬分配制度，形成全面有效的干部激勵約束體系。

三要加強干部隊伍培養鍛煉。圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深化國資國企改革，推進國有企業高質量發展，精心設計和組織好各類專題培訓，重點培養領導人員的政治領導能力、改革創新能力、市場把控能力和統籌協調能力等核心能力。著眼于專業對應、層次對應、崗位對應，科學設置培訓內容和形式，為各類干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業能力培訓。注重專業化鍛煉，有針對性地選派干部掛職鍛煉，通過崗位練兵提升專業素養，著力打造政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于領導改革發展的行家里手，避免外行領導內行。

四要大力發現儲備年輕干部。完善年輕干部選拔任用機制，把優秀年輕干部選拔配備作為班子建設的經常性工作，注重選拔經過艱苦復雜環境、急難險重任務考驗的優秀年輕干部。建立優秀年輕干部培養“人才池”，定期考核評價，定期動態調整，培養素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。破除論資排輩，講臺階但不唯臺階，講資歷但不唯資歷，大膽破格提拔先進模范和長期在艱苦地區、艱苦崗位工作，各方面條件成熟的優秀年輕干部。

五要強化干部管理監督。嚴格執行黨內監督制度，認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，深化政治巡視，強化同級監督，改進民主監督，整合企業紀檢、監察、審計、財務、法律等部門監督力量，提升監督的實效性。堅持抓早抓小、防微杜漸，嚴格干部日常管理，聚焦“關鍵少數”，加強對權力運行的制約和監督。規范干部選拔任用工作監督，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，針對干部出現的苗頭性問題，運用好提醒函詢誡勉等方式，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，及時糾正干部的苗頭性傾向性問題。建立體現“三個區分開來”的容錯糾錯機制，客觀公正進行評估和定性，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

六要推進黨管干部與市場機制結合。構建中國特色現代國有企業干部管理體系，將黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權有效結合。完善干部選任機制，在組織配置干部中引入市場機制，在市場化選聘中充分發揮黨組織的領導和把關作用。建立與人才市場基本適應、與企業經濟效益和國有資產保值增值掛鉤的薪酬分配機制，探索完善中長期激勵機制。建立職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，合理增加市場化選聘比例，推行任期制和契約化管理，加快建立市場化退出機制。深入推進干部能上能下，建立“下”的標準，規范“下”的程序，營造良好氛圍，切實解決干部“能上不能下”的問題。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在全面深化國資國企改革的新形勢下，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，加強領導班子建設和人才隊伍建設，著力培養一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質企業領導人員隊伍，為深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強組織保證和人才支撐。